Көлеңкемен күрес біздің экономика үшін Ахилестің өкшесі тәрізді қыр соңынан қалмай қалды. Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың айтуынша, елдің ЖІӨ-дегі көлеңкелі экономиканың үлесі 2019 жылдан бастап айтарлықтай төмендеді — 23% -дан 16% -ға дейін. Оған қоса, 2021 жылдың басында оның деңгейін 2025 жылға қарай 15% -ға дейін қысқарту туралы тапсырма берілген болатын. 2023-2025 жылдарға арналған көлеңкелі экономикаға қарсы іс-қимыл жөніндегі кешенді іс-шаралар жоспарына сәйкес 2023 жылы көлеңкелі экономиканың деңгейі 18,2% -дан, 2024 жылы — 16,6% -дан, ал 2025 жылы — 15% -дан аспауы тиіс еді. Көлеңкелі экономиканың үлесін одан әрі қысқарту үшін Қазақстанда қаржы операцияларына бақылау күшейтілді. Қыркүйектен бастап мобильді аударымдарды тексерудің жаңа критерийлері күшіне енеді — үш ай ішінде 1 млн теңге шекті енгізіледі. Кәсіпкерлердің аударымдарды тағайындауды растаудағы қиындықтары туралы шағымдарына жауап ретінде Қаржы министрлігі бұл шара көлеңкелі экономикамен күреске бағытталғанын, ал адал салық төлеушілердің алаңдайтын ештеңесі жоқ екенін атап өтті.
Ұлттық статистика бюросының деректері бойынша 2021 жылы ЖІӨ-дегі көлеңкелі экономика деңгейі 19,75% -ды, ал 2023 жылы — 17,58% -ды құрады, бұл жоспарланған көрсеткіштерден төмен.
Үкіметте 2026-2028 жылдарға арналған көлеңкелі экономикаға қарсы іс-қимыл жөніндегі кешенді жоспардың жобасы қаралды. Министрлер кабинетінің баспасөз қызметі хабарлағандай, жоспарға денсаулық сақтау және әлеуметтік қызметтер, сауда, білім, құрылыс және ауыл шаруашылығы сияқты бес негізгі сала енді.
Көлеңкелі экономикамен күрестегі қателік көбінесе түбегейлі себептерді (кедейлік, жоғары салықтар, бизнес үшін кедергілер) жеткіліксіз жоюда, көлеңкеден шығуға ынталандырудың орнына жазалау шараларына (айыппұлдар, түрме) шамадан тыс назар аударуда, сондай-ақ кешенді тәсілдің (цифрландыру, ашықтық, заңды бизнесті қолдау) болмауында және сыбайлас жемқорлық пен тиімсіз институттардың рөлін елемеуде жатыр. Бизнесті жазалау шараларымен көлеңкеге «түсірудің» орнына, заңдылық тиімдірек болатын жағдайлар жасау керек.
Тәсілдердегі негізгі қателер:
1, Себептерді елемеу: Күрес адамдарды көлеңкеге итермелейтін себептермен (теңсіздік, жоғары салықтар, сыбайлас жемқорлық, төмен кірістер) емес, симптомдармен жүргізіледі.
2, Тым қысым және қуғын-сүргін: Қатаң жазалар мемлекетке деген сенімсіздікті күшейтіп, көлеңкеден шығуға ынталандырмай, тек жасырын қызметті тереңдетуі мүмкін.
3, Күрделі салық жүйесі: Шатастырылған ережелер мен жоғары салық ставкалары жалтаруды ынталандырады.
4. Цифрландырудың жетіспеушілігі: Қолма-қол ақшаны қолдану бақылауды қиындатады, ал сандық транзакциялар із қалдырады.
5, Ашықтықтың болмауы: Ашық емес мемлекеттік қызметтер мен бюрократия сыбайлас жемқорлық пен көлеңкелі схемалар үшін негіз жасайды.
6, Шағын бизнесті елемеу: Шағын кәсіпкерлер үшін бейімделмеген салық режимдері оларды «көлеңкелі» жұмысқа итермелейді.
Тиімді бағыттар (қателерге қарама-қайшы):
• Заңдастыруды ынталандыру: Салықтық рақымшылық жасау, шағын бизнес үшін оңайлатылған режимдер.
• Сарапшылар көлеңкелі экономиканың негізгі бөлігі әлі де ішкі бизнесте емес, сыртқы саудада жатыр дейді. Шикізат экспорты кезінде құнын төмендетуден тауарлар импорты кезінде манипуляцияға дейін. Нәтижесінде бюджет жыл сайын миллиардтаған доллар салық ала алмай отыр.
Бұл айырмашылық саудада
- Қытаймен ғана, ол қазірдің өзінде 10-14 миллиард доллар. Ал 14 миллиард доллар — бұл шамамен 7 триллион теңге
- Бізде 5 триллион теңге жинау үшін жаңа салық кодексі қабылданды.
• Жасырын және заңсыз табыстарды есептеу әдістемесін қайта қарау мен пысықтауды ұлттық статистика бюросы тапсырды. Ресми түрде елдегі көлеңкелі экономиканың үлесі шамамен 16% -ды құрайды. Бірақ сарапшылар нақты сандар әлдеқайда жоғары дейді.ияді немесе реттеуді қатаңдатуды көздейтін шаралар алынып тасталды», — делінген жарияланымда.
Болжамды көрсеткіштерге сәйкес «ЖІӨ-дегі қадағаланбайтын экономиканың үлесі» нысаналы индикаторын 2026 жылы 14,5% -ға дейін, 2027 жылы 14% -ға дейін және 2028 жылы 13,8% -ға дейін төмендету жоспарланып отыр. Жоспар төрт негізгі блокты және 30 іс-шараны қамтиды:
• тауарлар өндіру;
• қызмет көрсету өндірісі;
• фискалдық әкімшілендіруді жетілдіру;
• заңсыз қызметке қарсы іс-қимыл.
«Нарықтың адал қатысушылары зардап шегетін сауда саласындағы сұр импорт көлемінің төмендеуіне ерекше назар аударылды. Сауда және интеграция министрлігіне бизнес-қоғамдастықпен бірлесіп жаппай әкелінетін сұр тауарлардың номенклатурасын анықтау және Мемлекеттік кірістер комитетімен бірлесіп өркениетті нарықты қорғау бойынша шаралар әзірлеу тапсырылды», — деп атап өтті үкіметте.
Кешенді жоспардың жобасы қаралғаннан кейін мақұлданды және белгіленген рәсімдерден өткеннен кейін оны одан әрі іске асыру үшін үкімет қабылдайды.
Қателіктер
Көлеңкелі экономиканы толығымен «жеңген» елдер жоқ, бірақ оның үлесі едәуір төмен (мысалы, БАӘ, Катар) немесе реформалардың арқасында белсенді түрде қысқарып жатқан елдер бар (Орталық Азияның кейбір елдеріндегідей). Оны толығымен жою өте қиын, себебі ол көптеген факторларға байланысты, бірақ табысты мысалдар оның үлесінің азаюы мүмкін екенін көрсетеді.
Абсолюттік мәнде әлемдік бейресми экономиканың көлемі 12,5 трлн. АҚШ ДОЛЛ. Болжам бойынша, әлемдегі ең ірі көлеңкелі экономика көлемі Қытайда тіркелген — 3,6 трлн. АҚШ долларын құрады, бұл оның ЖІӨ-нің бесінші бөлігін құрайды.
Одан кейін АҚШ келеді: көлеңкелі экономиканың салыстырмалы төмен деңгейіне қарамастан — ЖІӨ-нің бар болғаны 5% -ы — абсолюттік мәнде бұл көрсеткіш 1,4 трлн долларды құрайды. АҚШ долларын құрап, әлемдегі екінші орында тұр. Бестікке Үндістан (931 млрд. АҚШ долл.), Бразилия (448 млрд. АҚШ долл.) және Индонезия (326 млрд. АҚШ ДОЛЛ.).
Айта кетейік, абсолюттік санмен алғанда Ресей 9-шы орында — 265 млрд. АҚШ ДОЛЛ. Салыстыру үшін, Қазақстанда көлеңкелі экономика көлемі 29,4 млрд. АҚШ ДОЛЛ.
Көлеңкелі экономикамен күрестегі қателік көбінесе түбегейлі себептерді (кедейлік, жоғары салықтар, бизнес үшін кедергілер) жеткіліксіз жоюда, көлеңкеден шығуға ынталандырудың орнына жазалау шараларына (айыппұлдар, түрме) шамадан тыс назар аударуда, сондай-ақ кешенді тәсілдің (цифрландыру, ашықтық, заңды бизнесті қолдау) болмауында және сыбайлас жемқорлық пен тиімсіз институттардың рөлін елемеуде жатыр. Бизнесті жазалау шараларымен көлеңкеге «түсірудің» орнына, заңдылық тиімдірек болатын жағдайлар жасау керек.
Тәсілдердегі негізгі қателер:
1, Себептерді елемеу: Күрес адамдарды көлеңкеге итермелейтін себептермен (теңсіздік, жоғары салықтар, сыбайлас жемқорлық, төмен кірістер) емес, симптомдармен жүргізіледі.
2, Тым қысым және қуғын-сүргін: Қатаң жазалар мемлекетке деген сенімсіздікті күшейтіп, көлеңкеден шығуға ынталандырмай, тек жасырын қызметті тереңдетуі мүмкін.
3, Күрделі салық жүйесі: Шатастырылған ережелер мен жоғары салық ставкалары жалтаруды ынталандырады.
4. Цифрландырудың жетіспеушілігі: Қолма-қол ақшаны қолдану бақылауды қиындатады, ал сандық транзакциялар із қалдырады.
5, Ашықтықтың болмауы: Ашық емес мемлекеттік қызметтер мен бюрократия сыбайлас жемқорлық пен көлеңкелі схемалар үшін негіз жасайды.
6, Шағын бизнесті елемеу: Шағын кәсіпкерлер үшін бейімделмеген салық режимдері оларды «сұр» жұмысқа итермелейді.
Тиімді бағыттар (қателерге қарама-қайшы):
• Заңдастыруды ынталандыру: Салықтық рақымшылық жасау, шағын бизнес үшін оңайлатылған режимдер.
Сарапшылар көлеңкелі экономиканың негізгі бөлігі әлі де ішкі бизнесте емес, сыртқы саудада жатыр дейді
Шикізат экспорты кезінде құнын төмендетуден тауарлар импорты кезінде манипуляцияға дейін. Нәтижесінде бюджет жыл сайын миллиардтаған доллар салық ала алмай отыр.
Сарапшылардың жиі айтатындай, бұл айырмашылық саудада, тіпті Қытаймен ғана, ол қазірдің өзінде 10-14 миллиард доллар. Ал 14 миллиард доллар — бұл шамамен 7 триллион теңге.
Бізде 5 триллион теңге жинау үшін жаңа салық кодексі қабылданды. Жасырын және заңсыз табыстарды есептеу әдістемесін қайта қарау мен пысықтауды ұлттық статистика бюросы тапсырды. Ресми түрде елдегі көлеңкелі экономиканың үлесі шамамен 16% -ды құрайды.
