Жоғары аудиторлық палатаның (ДПӘ) тексеруі Қазақстандағы өңірлік әлеуметтік-кәсіпкерлік корпорациялардың (ӘКК) жүйелі қателіктері мен тиімсіздігін анықтады.
Шығындар 7 есе өсті (209 млрд теңгеге дейін), ал қызмет көбінесе өңірлерді дамытуға емес, депозиттерге қаражат орналастыруға келіп тіреледі.
• Жүйелі шығындар: Қаржылық шығындар бес жылда 7 есе артып, 2025 жылдың соңына қарай 209 млрд теңгеге жетті.
• Қаражатты мақсатсыз пайдалану: Өңірлік жобаларды дамытудың орнына ӘКК пайда алу үшін бос қаражатты банк депозиттеріне орналастырды.
• Тексеру көрсеткендей, ӘКК құрылымдарында проблемалар мен кемшіліктер жинақталған, бұл олардың жүйелі тиімсіздігіне алып келеді. Мұндай жағдай олардың жұмысын тұтастай үйлестірудің және регламенттеудің, ҚР ҰЭМ тарапынан тиісті реттеудің болмауынан туындады.
• ӘКК мемлекеттік жоспарлау жүйесіне кіріктірілмеген, олардың даму жоспарлары номиналды сипатқа ие және сыртқы бағалауға ұшырамайды, ал олардың қызметі әкімдіктердің тиімділігін бағалауға әсер етпейді.
Инвестор өңірге кіруге дайын, бірақ ӘКК инфрақұрылым тарту бойынша бастапқы тәуекелдерді өз мойнына алғысы келмейтіні үйреншікті жағдайға айналып кеткені айтылып жатыр.
Ең өткір проблемалардың бірі — рөлдер қақтығысы:
Бұл ретте барлық қаржылық шығындар, операциялық тәуекелдер және басқару үшін жауапкершілік толығымен кәсіпкердің мойнына жүктеледі. Іс жүзінде бұл институционалдандырылған рентаға айналады, онда мемлекеттік ресурсқа қолжетімділік бизнестегі үлеске айырбасталады, бұл инвестордың уәждемесін мүлде жояды. Кәсіпкерлер не басқа өңірлерге кетеді, не осындай «әріптестікті» болдырмау үшін жобалардың ауқымын түбегейлі қысқартады.
Соңғы бес жылда ӘКК-ге 528 млрд теңгеден астам бюджет қаражаты берілді;
2025 жылдың басында аудиторлар тексерген ӘКК-нің жинақталған шығыны 2020 жылмен салыстырғанда жеті есе ұлғайып, 209 млрд теңгеден асты;
осындай құрылымдар арқылы мемлекеттік қолдаудың тиімділігі өте төмен: мемлекеттік қаражаттың 1 теңгесіне көбінесе төленген салықтың 1 теңгесінен кем келеді.
Қазақстандық ӘКК-нің басты проблемасы — бизнестің серіктесі де, «қожайыны» да болуға тырысу. Халықаралық тәжірибеде логика мүлдем басқаша: онда даму институттары өз теңгеріміне емес, кәсіпкердің табысына жұмыс істейді.
Қаржыгер Расул Рысмамбетовтың пікірінше, әлеуметтік-кәсіпкерлік корпорациялардың идеясы бастапқыда қате болған жоқ.
«Қателіктің барлығы олардың нақты іс-әрекет жоспары жоқ әкімдіктің әмияны мен квази бизнестің буданына айналғандығында. Нәтижесінде даму институттарының орнына мақсаттары бұлыңғыр, қолмен басқарылатын және мүдделер қақтығысы бар құрылымдар пайда болды», дейді қаржыгер.
Спикер ӘКК бастапқыда өңірлік дамудың бірыңғай жүйесінің элементтері ретінде ойластырылғанын, алайда іс жүзінде әкімдіктерге бағынғанын, бұл олардың жұмысының логикасын бұрмалағанын атап өтті. Осыған байланысты, ол өңірлік дамудың жеке органы болған жағдайда басқару архитектурасы анағұрлым ұтымды көрінер еді деп атап өтті.
ӘКК қызметінің мазмұны туралы Рысмамбетов функциялардың шектеулі жиынтығы ғана экономикалық мәнге ие екенін айтты: инвестициялық жобаларды дайындау, инвестициялық алаңдарды қалыптастыру және жеке капиталмен бірлескен инвестициялар. Ол қалғанын артық және зиянды деп есептейді.
«Тікелей несиелендіруден, саудадан және бизнестің операциялық қызметіне қатысудан мемлекет басынан бастап бас тартуы керек еді. Бұл ӘКК рөлі де, мемлекеттің рөлі де емес. Бұл функциялар кейінірек әкімдіктердің мемлекеттік капитализмдегі жаттығулары барысында қосылды», дейді ол.
Ол ӘКК-нің сауда және аграрлық операцияларға қатысуын жеке сынға алады. Оның айтуынша, корпорациялардың азық-түлік өнімдерін сатумен және азық-түлік ағындарын басқарумен айналысу әрекеттері бастапқыда қате болған.
«ӘКК сауда жасай алмайды және онымен айналыспауы тиіс еді. Фермерлер үшін кооперативтер, логистика мен сатуға субсидиялар немесе мемлекеттік кепілдіктер әлдеқайда тиімді. Бұл жерде квазимемлекеттік құрылымдардың делдалдығы шығындарды арттырады», — деп сендірді спикер
Егер мемлекет ӘКК-ні сақтап қалуды қарастырса, экономист жемқорлық пен бәсекелестікті шектеу тәуекелдерін түбегейлі азайту қажет
Ол үшін, оның пікірінше, операциялық қызметті қатаң тоқтату, микроменеджменттен бас тарту және тек инвестицияларды тартумен байланысты тиімділік көрсеткіштерін нақты белгілеу қажет. Ол корпорациялардың бағыныстылығының өзгеруін негізгі шарт деп атайды. Сарапшының айтуынша, реформаның тиімділігі бір-екі жыл ішінде нақты өлшемдер бойынша бағалануы тиіс:
Бұл ретте Расул Рысмамбетов ӘКК-нің қолданыстағы моделі қазірдің өзінде жұмыс істеуге қабілетсіз екенін тікелей мәлімдейді.
«Бұл үлгі енді жұмыс істемейді. Оны сақтаудың әр күні мемлекеттік ақшаның шығынын арттырады. Иә, ол әкімдіктерге ыңғайлы, тіпті аз ғана адамдарға да пайдалы, бірақ бұл өңірлердің дамуына қатысы жоқ», дейді сарапшы.
Егер мемлекет ӘКК-ні әкімдіктерден шығарып, қолмен басқарудан бас тартуға дайын болмаса, сарапшы оларды таратуды ұтымды шешім деп санайды. Баламалы сценарийлердің ішінде ол функцияларды әкімдіктерге беруді қарапайым, бірақ әділ шешім деп атайды, ӘКК-нің ұлттық даму институттарына бағынуы нәтиже үшін қатаң жауапкершілікте болады немесе өңірлік дамудың бірыңғай холдингін құру — ол күшті, бірақ аппараттың өсу қаупінен қауіпті деп санайтын нұсқа.
